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怎么可以像肖钢前主席一样不懂财政？
作者：政信三公子
来源：政信三公子（ID：whatever201812）
大家好！我是三公子。
本篇文章略长，但意义重大，对西部地方政府、城投公司和企业/百姓，既是久旱逢甘霖，更是政策定心丸。
昨天，国务院《中共中央、国务院关于新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》出台。翻过文件，真的很感慨，替地方政府和城投的朋友们感到庆幸和喜悦：
拆东墙补西墙，借高利贷发工资，面红耳赤被催收叫骂，扶贫重担压弯腰，低三下四求贷款，连求带跪跑招商，项目烂尾荒草生，鬼城幢幢不见人，一个锅盖三口锅，人才无奈流失，朋友圈做微商赚口粮的日子很快就要一去不复返了！
先讲个故事。
前几天，我正在为催收焦虑的时候，原证监会主席肖钢在网易研究局发表了篇文章，其中说道：
“…中央财政在中央银行的存款余额超过3万亿人民币。什么意思呢？就是财政的钱还没有充分的去运用…，还有机关团体这些存款应该是广义的政府部门和财政性资金，现在也在商业银行的存款将近30万亿。”
大致意思是：财政别哭穷了，你手里的钱还没花完呢！
我这个正义感爆棚的臭脾气！火气立马就上来了！领导们攥着这么多钱，居然趴账上不花！
某些地方领导不作为也就算了，觉悟不高，能力不行，魄力不够，但是中央领导怎么可以这么怂？
这勾起了我经历过的一段不愉快的往事。有次催收，西部某区级政府的财政弹尽粮绝，账上几十万都没有，我做的某只产品也是利息迟迟不付。在城投公司会议室等消息的时候，我有点坐不住了，打了个电话。
反馈信息让我当时就炸了：
区财政账上还有十几亿资金趴着没动呢。
作为行动派，我立即与区委书记联系：
领导不仗义啊！几百万利息都不付。
书记的答复很干脆：没钱。
把我的脸打的啪啪疼。当时气鼓鼓的就想搞事情：
我以真心对你，你却把我当舔狗来遛。你不让我痛快，咱们就都别痛快。
这个梗在我心中潜伏了很久，果然金融民工都是小心眼的兔崽子。直到前天看到肖钢前主席的文章，这段不美好的回忆又浮现心头。
我立即把这篇文章做了转发，很快，领导的回复来了：
没文化真可怕。要看国库支付制度。
如果支付制度是直接支付给用款单位，那么中间环节的指标文件都不形成现金流，只有资金最终使用了，才需要拨付。那么在此期间，钱当然沉淀在国库里。这部分存款，绝大部分已经花出去了，只是暂未付款。
仔细琢磨了一下，好像是这个道理。我的脸上不由臊得通红：
好歹也是做政信业务的，怎么能像肖钢前主席一样不懂财政呢。
书记，知道您也是公众号粉丝，我道歉……
言归正传，西部大开发的指导意见，很多专家学者都有系统解读，作为段子手就不越俎代庖了。简单聊几点给我印象最深刻的内容。
《指导意见》第一段开宗明义，写道：
新时代继续做好西部大开发工作，对于【增强防范化解各类风险能力】，促进区域协调发展，决胜全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，具有重要现实意义和深远历史意义。
三公子注：
西部大开发的意义里，排在第一位的是“增强化解各类风险能力”，第二位的是“区域协调”，第三位的是“小康社会”。这个排序，是对西部地区的重大历史性定位，意味着：
中央已经看到了西部地区的风险，并且愿意通过发展来解决风险，而不是压缩支出来解决风险。
这个定位非常关键，决定了中央还会继续加大对西部地区的投入，做大西部地区经济的增量。如果采取了压缩支出来解决风险的思路，西部地区就会陷入拆东墙补西墙的存量博弈窘境，而这正是过去2年，西部地区的地方政府所面临的惨淡现实。
单凭这一句话，西部地区的债务问题就稳了！用发展的思路来解决风险，而不是步入“开发不发，量大不强，饮鸩止渴”的怪圈。
《指导意见》总体要求里，写道：
2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、【人民生活水平与东部地区大体相当】，努力实现不同类型地区互补发展、东西双向开放协同并进、民族边疆地区繁荣安全稳固、人与自然和谐共生。
三公子注：
要让西部地区的服务、交通和生活水平与东部地区大体相当，又是一条爆炸性的要求！
按照城市发展的规律，让西部地区与东部地区大体相当是不可能的，不符合经济规律。在经济规律里，最多是达到区域内的要素均衡，实现不同区域间的分工。
只有一种可能会实现大体相当，就是中央把人、财、物，无条件的往西部地区倾斜，用资源来把西部地区的服务、交通和生活水平堆高起来，可以理解成，在经济荒漠中再造迪拜！
10个亿解决不了的问题，就用100亿，1000亿，10000亿，100000亿，一直到造出来迪拜为止。
然后再逆向发展，把生产要素从迪拜往周边扩张，以点带面，全局崛起。
所以在西部地区，搞中心城市战略非常正确，成都、重庆、西安、昆明、南宁、贵阳等，就是各自省内的迪拜！
《指导意见》还有具体的举措如：
在培育新动能和传统动能改造升级上迈出更大步伐，促进信息技术在传统产业广泛应用并与之深度融合，构建富有竞争力的现代化产业体系…，积极发展大数据、人工智能和“智能+”产业，大力发展工业互联网。推动“互联网+教育”、“互联网+医疗”、“互联网+旅游”等新业态发展，推进网络提速降费，加快发展跨境电子商务。
探索集体荒漠土地市场化路径，设定土地用途，鼓励个人申领使用权。深入推进主业为充分竞争行业的商业类地方国有企业混合所有制改革。
提高西部地区直接融资比例，支持符合条件的企业在境内外发行上市融资、再融资，通过发行公司信用类债券、资产证券化产品融资。西部贫困地区企业首次公开发行上市、新三板挂牌、发行债券、并购重组等适用绿色通道政策。
三公子注：
这些举措的潜台词为：
西部不仅是西部的西部，而是全国的西部。西部将弯道超车成为中国的数据中心，智慧中心；
西部的优质国有企业资产欢迎全国的战略投资人参与；
西部的股权投资崛起，产城融合，以产兴业，直接面向资本市场融取资金，而不必再为需要还本付息的债性资金而苦恼。
如果能成立可以比拟沪/深/港交易所的“绿色交易所”并放到西部，则示范带动效应更加明显。
《指导意见》中的财政倾斜非常明显：
中央财政在一般性转移支付和各领域专项转移支付分配中，继续通过加大资金分配系数、提高补助标准或降低地方财政投入比例等方式，对西部地区实行差别化补助，加大倾斜支持力度。
考虑西部地区普遍财力较为薄弱的实际，加大地方政府债券对基础设施建设的支持力度，将中央财政一般性转移支付收入纳入地方政府财政承受能力计算范畴。指导推动省以下财政事权和支出责任划分，调动市县积极性。
三公子注：
这两段话就比较直接了：
差别化的补助，中央撒钱不能停；
政府债券扩容来进一步支持基础设施建设；
过去两年很苦闷的市县长官可以感到欣慰了，权责重新划分，调动积极性满分。
《指导意见》中的金融政策直击痛点：
落实无还本续贷、尽职免责等监管政策，在风险总体可控前提下加大对西部地区符合条件的小微企业续贷支持力度。引导和鼓励银行业金融机构合理调配信贷资源，加大对西部贫困地区扶贫产业支持力度。支持轻资产实体经济企业或项目以适当方式融资。
三公子注：
金融机构不要怕违约而畏首畏尾，耽误脱贫和小康大局。
无还本续贷可以解决西部政府债务刚性兑付的压力问题，尽职免责是对金融机构的鼓励，产业扶贫有助于良性循环，轻资产企业融资则有助于摆脱单纯靠基建和地产拉动经济的窠臼老路，经济发展和企业参与会面临更多的选择。
更多内容，请关注政策原文。写到最后，我忽然想到了某城投融资部的经办王经理。
某城投所在区虽然位于西部，但前些年棚户区改造和异地扶贫搬迁项目搞的比较猛，政府收储土地多且拍卖成交量大，市区的基础设施建设日新月异，新楼盘一个赛一个现代。房价自然也从2000多/平上涨到8000多/平。
融资部王经理的月薪只有3000元，自从疫情爆发后，已经停发了4个多月。
虽然是名校毕业，在当地算高材生，可是凭借城投公司收入，不但不能实现房车和两全娇妻萌娃的生活理想，连生活都快维持不下去了。
我从朋友圈看到，他最近一直在做微商，商品从燕窝到茶叶，从蛋糕到衣服，从口罩到酒精，每周都给你一种非常魔幻又焦虑的感觉：
他时间这么充裕，城投公司的融资一定是凉了。
直到上周，融资部王经理的朋友圈不再打微商广告，开始主动转发【政信三公子】公众号的财经时评文章。我有些好奇，就问吴胜利：
王经理最近怎么突然上进了？城投公司的融资环境好转了吗？
吴胜利鄙视的看着我：
王经理跳槽去银行了。
就在刚刚，中共中央和国务院发布了《关于新时代关于加快完善社会主义市场经济体制的意见》。意见指出：
加快建立现代财税制度。清理规范政府融资平台公司，剥离政府融资职能。
私下说，剥离了政府融资职能的城投，还能算城投吗？
如果西部地区城投公司面临的市场风险在提高，那么地方政府是否会拿属地银行作为新的具有刚兑性质的融资工具呢？
只不过，原来是给城投公司拉贷款，而现在是给属地银行拉存款。
祝福王经理，宏图大展！
用首暗杠的歌词做结吧：
独行者 心惶惶
叹流年 鬓微霜
举盏小酌后
醉叹岁月经过太匆忙
老来后 多健忘
临水处 搭一房
忆孟浪时光荏苒
是该击节唱年少轻狂
不知不觉又深夜了，各位亲爱的地方政府和城投公司领导：
我已经穷尽洪荒之力来展望未来和致敬理想了，等我的项目快到期时，请按时兑付哦。
2023年7月22日-23日，诚邀您拨冗莅临。
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