9月13日，在国务院新闻办举行的发布会上，工信部部长肖亚庆就近期的互联网互联互通、开放外链问题表示，互联网安全是底线，互联网的发展一定能够使得老百姓的生活更加方便，助力和促进各方面的经济发展，最终促进互联网行业平台经济健康有序地发展。

工信部信息通信管理局局长赵志国进一步表示，互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择，让用户畅通安全的使用互联网也是互联网行业努力的方向。同时也要求企业能够按照整改的要求，务实推动即时通信、网址屏蔽链接等不同类型的问题，能够分步走、分阶段得到解决。

对此，腾讯、阿里、字节跳动纷纷作出回应。

腾讯表示，坚决拥护工信部的决策，在以安全为底线的前提下，分阶段分步骤地实施。

字节跳动表示，保障合法的网址链接正常访问，是互联网发展的基本要求，事关用户权益、市场秩序和行业创新发展。字节跳动将认真落实工信部决策，并呼吁所有互联网平台行动起来，不找借口，明确时间表，积极落实，给用户提供安全、可靠、便利的网络空间。

但在互联互通的同时，不得不回到老生常谈的话题：外链解除管理后，曾经困扰用户的垃圾/诈骗信息泛滥、社交隐私、黑色产业链等问题会不会又开始泛滥？企业之间的恶意竞争、推卸责任会不会又不把用户安全当回事？ 

对此，业界有声音呼吁，各互联网企业需尽快出台各自有效的管理措施，合理保障用户权益，避免让此次响应工信部的整改成为一纸空谈。

由来已久的战争

据赵志国表示，今年7月，工信部启动了为期半年的互联网行业专项整治行动，主要是聚焦扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全、违反资质和资源管理规定四方面八类问题，进行集中整治。

“网址的屏蔽链接作为这次重点整治的问题之一，怎么样能够保障合法的网址链接正常访问，这是互联网发展的基本要求。无正当理由限制网址链接的识别、解析、正常访问，严重影响了用户体验，也损害了用户权益，也扰乱了市场秩序。用户对这方面反映强烈，我们收到的举报投诉也比较多。所以当前，我们也正在按照专项行动的方案安排，指导相关互联网企业开展自查整改。在自查整改中，部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的认识，与专项行动的要求还有一定差距。” 赵志国说到。

据悉，就在前两天，工信部召开了“屏蔽网址链接问题行政指导会”，提出有关即时通信软件的合规标准，要求9月17日前各平台必须按标准解除屏蔽，否则将依法采取处置措施。当天参会的企业包括阿里巴巴、腾讯、字节跳动、百度、华为、小米、陌陌、360、网易等。

看来，对于企业间相互屏蔽网址行为，这一次工信部是要动真格的了。

早在2013年11月，淘宝率先关闭微信跳转到淘宝的通道，并不支持微信支付。此后，作为回击，微信封杀淘宝，从此两家企业开启了长时间的互相封杀。

此后，屏蔽大战又多了一些重量级选手。2017年9月，今日头条停止新浪微博账号登陆。2018年1月，今日头条封杀所有第三方平台账号及网址，据《头条号平台关于规范推广类信息发布的公告》，所有头条号发布内容不得包括第三方平台微信号及二维码、第三方网站网址等。

2019年4月，抖音因将微视、爱奇艺、快手、美拍等多款产品作为“违禁信息”屏蔽，被一个付费注册抖音企业号的用户起诉。

2020年，抖音直播间先后封杀淘宝、京东等第三方来源商品链接。同年，今日头条对百度视频、好看视频移花接木，在今日头条的头条搜索中，搜索百度视频和好看视频时，显示结果却是字节跳动旗下的西瓜视频。

对此，上海汉盛律师事务所高级合伙人李旻认为，工信部整治恶意屏蔽外部链接的初衷是为了维护市场正常的竞争秩序。

网经社电子商务研究中心特约研究员陈虎东表示，互联互通是互联网的本质，大数据杀熟等行为将会减少。同时，消费者的消费自由度，会在很大程度上提升。采用不正当的拦截、屏蔽等手段，构成所谓的商业闭环模式本身带有原罪性质。整体而言，整治歧视性、恶意屏蔽外链等行为，更多的是对消费者一种利好，也是对电商平台经营行为的一种规整。

安全是底线

从此次工信部领导的发言可以看出，互联网安全是底线，用户的体验和用户的权益必须得到保障。

比如，很多用户反馈，部分第三方APP链接内容分享到微信内打开时，存在受到弹窗误导、胁迫跳转或下载第三方APP的情况。对此，微信对违规外部链接进行限制处理，不再提供微信内直接打开的服务，用户可以点击“继续访问”或者通过“复制链接在浏览器中打开”的形式进行访问。

此外，还有些企业通过外链想获取微信用户的社交信息，窃取隐私，这种不正当行为也被微信禁止。

北京盈科（杭州）律师事务所律师丁梦丹指出，考虑互联网各生态边界开放互通时，私域空间治理应同步进行，以免“解锁”链接而无配套管控措施，易造成用户的生活安宁、个人隐私的困扰。而对非法链接、违规链接，即时通讯软件更应提高技术鉴别能力，有效屏蔽、阻止访问。

其实，封禁行为并非法律术语，不是所有的封禁行为都违法。上海交通大学凯原法学院教授侯利阳表示，某短视频平台声称被某社交平台封禁外链，其实只是一个推广的问题，该短视频平台还可以在其他平台推广。

此外，国家对数据安全的监管力度也在加强。本月初实施的《数据安全法》明确了企业数据管理者、运营者的数据保护责任，对数据相关使用及管理方均提出了较高的数据安全素养要求。

中国人民大学教授刘俊海曾指出，数字经济的发展目标是保护消费者合法权益、全面提升消费福祉。核心是消费者的隐私权，开放平台的条件下，企业不应对别的平台用户数据进行贪婪萃取，应当遵循合法、正当、安全的基本原则。

中国社会科学院大学法学院副教授韩伟则表示，推动平台之间互操作有利有弊。弊端在于可能带来产品安全问题、用户隐私保护问题、抑制创新、降低产品和服务的差异化水平等。

据悉，领英是微软旗下拥有7亿用户的职场社交平台，而hiQ是一家初创公司。2017年，因领英禁止hiQ爬取其用户公开数据，hiQ控诉领英涉嫌滥用市场支配地位实施垄断行为。领英则回应，hiQ在非授权的情况下，通过技术手段抓取平台上的用户公开数据严重威胁用户隐私。

对此，中国社科院法学所研究员、深圳大学特聘教授王晓晔认为，数据的开放和共享是数字经济发展的趋势，但应当遵守市场规则。收集、整合数据的企业应当享有财产权，其他企业应当得到授权后使用数据。如果允许企业随意搭别人的便车，允许不当得利，那就很少有企业愿意做收集、整理信息的初级服务，数字经济可能得不到很好的发展。

类似于领英与hiQ案例在国内也有发生。今年5月，北京市海淀区法院判决今日头条“移植”新浪微博上的数千条内容为不正当竞争，判决今日头条赔偿2000万元。

可见，数据安全是平台首先要考虑的因素，在其他平台爬取自身数据的时候，或许封禁的效果要好于无条件开放和共享。

再谈反垄断

自去年年底，国家加大对平台经济的反垄断监管。此次工信部对互联网互联互通的整改要求，也被视为反垄断政策的延续。不仅维护了正常的市场竞争秩序，也保障了消费者的合法权益。

今年7月，曾有消息称，阿里和腾讯考虑互相开放生态系统，初步举措或将包括阿里将微信支付引入淘宝和天猫；腾讯或将允许淘系电商的内容在微信内分享，抑或允许微信用户通过小程序使用阿里的电商服务。此举被认为是反垄断大棒下，阿里和腾讯的应对措施。

据悉，《反垄断法》规制的是滥用市场支配地位的垄断行为，而不是市场地位本身。很多人对这个问题有所误解，认为只要公司达到一定程度法律就要去管。实际上，只要行为本身没有违规的地方，合法将企业做大做强是没有问题的。

“如果制定的法律是对头部企业开刀，那么就不会有企业愿意改善自己的产品去做强做大了，反垄断目前所有的处罚以及监管，都是从行为入手的。”一位不愿意透露身份的业内人士告诉锌财经。

上海申伦律师事务所律师夏海龙表示，反垄断法对滥用市场支配地位的禁止规定都在经营者的交易层面。例如微信与淘宝、抖音之间并非交易对象的关系，而是竞争关系，因此这种屏蔽措施不受反垄断法的规制，即使这种纠纷进入到司法层面，也应适用反不正当竞争法。

夏海龙指出，每家企业都有自己的“护城河”，而且都希望自己的“护城河”越来越宽，这是正常市场竞争的结果和状态，这种壁垒只要是建立在诚实经营之上就是合法合理的。反垄断法和反不正当竞争法所规制的都是经营者的不当行为，因此在通过反垄断法或反不正当竞争法追究企业责任前，首先要严格依据法律规定对企业的经营行为进行评价，判断企业违法与否的关键就是这个评价过程。此前的某电商平台强制商家二选一，就是典型的垄断行为。

中国互联网协会法工委副秘书长胡钢告诉锌财经，垄断的特点是反公平竞争，因此不只是大企业，如果小企业在特定范围内擅自定价或串通定价也有垄断嫌疑。

可见，不仅大厂有垄断的可能，其他企业同样也有。只不过，大厂的一举一动容易被放大，也容易背锅。而有些企业则认为躲在大厂身后是安全的，监管还到不了自己头上。

不过，需要注意的是，有些平台的行为虽谈不上垄断，但可能涉及不正当竞争。比如短视频平台，即便罗永浩这样的大V也要给抖音交流量费才能获得足够的公域流量；辛巴指责快手，花了20多个亿买了8600万粉丝，但只要不花钱，他的播放量就100多万。

有专家指出，是不是大V都有可能挣到钱，平台制定自己的商业模式本身没有问题，但分发流量权在平台手里，如果价格不透明，商家花相同的钱获取的流量却不平等，那就涉嫌不正当竞争。

至少从这一点看，腾讯对中小企业是公平的。腾讯总裁刘炽平在2021年第二季度财报会议上表示：腾讯的生态本质上是开放的。我们的首要任务是帮助中小企业、帮助各类品牌和商家取得成功。微信的系统建立在让个人、商家等各类用户可以直接互动的原则上，尤其是让中小企业商家可以直接不受限制地与用户产生联系。不同于其他平台，微信对平台上的商家和品牌不收取任何佣金费。刘炽平指出，平台间的互通是需要随着时间的推移进行讨论和解决。

可见，互联网企业实现互联互通只是第一步，要想真正站在消费者的角度考虑，杜绝垃圾、诈骗等不良信息的骚扰，确保用户的数据安全，实现真正的打破壁垒，大厂们不能仅停留在喊口号，未来还需更多的改变，承担更多的责任。