资源困境城市的城投样本观察—

资源困境城市的城投样本观察——以淮北建控为例

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2022-06-12 16:07
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资源禀赋是把双刃剑，充裕的资源资源能以一己之力拉动整个城市的发展。

作者：rating狗

摘要

资源禀赋是把双刃剑，充裕的资源资源能以一己之力拉动整个城市的发展。但当资源枯竭时，曾经肆意挖掘留下的环境污染、土地塌陷、产业单一、人才缺失等难题迎面而来。由于对本地能源的过度依赖，形成了以该类资源为支柱的单一产业结构，往往难以及时有效地开发可替代产业，城市的可持续发展也无法得到支撑。

淮北市位于安徽省北部，市辖相山区、杜集区、烈山区和濉溪县，拥有5个省级开发区，缘煤而设市、因煤而兴市，是全国13大煤炭生产基地之一，建市以来累计生产原煤约10亿吨，是华东最大的能源基地、国家工业供给的“动力源”，为国家经济建设作出重要贡献。但随着过度开采，当地煤炭资源逐渐耗尽，2009年3月，淮北市被列入国家发改委第二批资源枯竭城市名单，开始了迄今为止漫长的转型摸索之路。除了矿山废水和污染问题，地下开采造成的地表塌陷、产业结构单一、矿工技能匮乏掣肘等接踵而至的问题，齐齐压在了淮北的肩上，“不干这个，还能做啥？”是每个面临资源枯竭现状的城市都必须回答的问题。淮北市建投控股集团有限公司（下称公司或淮北建控）是淮北市唯一的投融资主体，是探索新模式的重要主体，当淮北市面临煤炭资源枯竭问题时，淮北建控需要为“还能干啥”交出一份答卷。

本文以淮北建控为例，对资源困境城市进行观察，首先从经济数据和产业结构分析淮北市的区域经济，其次通过淮北建控的主营业务、资金沉淀、债务，分析产业转型的可持续性，探索在煤炭资源枯竭后，淮北市区域的未来将何去何从。

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