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2023不良资产大会昆明站
变了味的“产业勾地”。
作者：
来源：杨老师的基建课堂
“招商引资、扶持产业”是当下全国地方政府都在积极筹谋、运作的业务。这既是国内经济发展、产业升级的大方向；也是地方发展经济的必然选择。
但是，在当下的经济环境中，发展产业面临着许多问题。产业投资是长期投资项目，需要一定时间的培育和积累，很难在短期内得到回报。在产业不断升级发展的如今，产业投资所需要的规模和时间都在不断增加，这使得产业发展不仅需要企业自身努力，还需要政府帮扶一把。
因此，在许多产业项目落地的过程中，地方政府进行政策配套、税收优惠、土地配套已是常规措施；但是近年地方财政逐渐吃紧、很难给予企业真金白银的支持。由此诞生了一种新的模式——产业勾地
即以发展产业为前提、配置一定的经营性土地，用土地开发的增值来平衡产业开发前期的投资。从培育产业的需求上来说，这样的做法倒也无可厚非；但在一些地区，产业勾地模式的发展却慢慢背离初衷，越来越像房地产开发。
地产商转型产业投资商
随着地产行业的不断发展，如今的行业集中度不断提高，使得地产行业的竞争日渐激烈。与此同时，长期持续的地产调控也给房企带来了莫大的压力；重点城市价格受到严格管控、三四线城市的去化周期漫长、融资成本高企，让房企们纷纷“转型”、谋求生路。
于是就有不少地产商“转型”产业投资商，以发展产业为名进行“产业勾地”。在这种模式下，既通过投资产业规避了地产融资的诸多限制、为集团带来更充沛的现金流，还可以拿到低于市场价格的住宅用地获取利润。至于产业本身，倒显得并不重要。
从这样的产业勾地模式中，我们不难发现，无论怎么转型，房地产开发始终是地产商的根本；产业投资不过是一顶帽子，从未成为项目的核心。
“风口”产业之不靠谱
地产商投资产业，虽然是奔着融资和住宅用地去的，但多少还能看见产业，至少还有个园区能够投产。另一些新兴“风口”产业，如新能源、生物医药、大数据产业，则要魔幻的多，甚至出现不少烂尾现象。
“风口”产业的一大特征就是行业刚刚起步，尚未形成完整的体系和优势，也无法探究企业在行业中的真正地位。既然地方政府无法鉴别产业发展的前景和企业真正的质量，自然是乱象丛生；与此搭配的产业勾地更是存在转手倒卖的现象，最终只剩一地鸡毛。
虽然过去两年已有多个风口行业、企业走下神坛，但类似的故事仍然在各地不断上演；地方政府也颇多无奈，在全国普遍招商的情况下，想要找到好的产业落地，真的非常不容易
那么，到底有没有合规的、真正有利地方发展的产业勾地呢？其实是有的，但这些项目都有一个普遍现象——真正适合大部分地方的产业实际上都并不那么高大上，只是踏踏实实的、并不陌生的各种实业罢了。
真正能做好产业的企业实际上有且只有一种特征，那就是聚集产业、做好主业；什么都想沾、不断追逐风口的企业是做不了行业龙头、获得产业发展红利的。
从这个角度上来说，真正能发展实业的企业确实需要政府支持，但土地对他们来说只是一个可选项、并不是必选项。因此，产业勾地是可以的，但产业的序列永远需要在土地之前；一旦本末倒置，这件事的发展可能就不如预期的那么顺利，或许还会为地方政府带来风险。
从支持实业的角度上来说，地方政府也完全可以通过把土地出让的收益注入、成立地方政府产业发展基金，通过基金入股增资的方式扶持企业发展。这种模式对企业、地方政府带来的收益可能还更大；在《政府投资条例》不断完善的今天，变了味的产业勾地模式或许很快就将走到尽头。
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