最高法：土地权属有争议，诉请侵权赔偿缺乏权利基础，应由政府先行处理

敲响法槌

2022-11-01 10:10
+订阅

人民法院可依法维持或撤销政府处理决定。

图片1.png

【律师前言】

一、土地权属纠纷的处理，依照《土地管理法》第66条的规定，属于政府先行处理事宜。由此引发的侵权赔偿纠纷，往往以土地权属的处理结果为依据。土地权属有争议的，基于土地权属为基础的其他权利，往往失去了权利的基础。

二、基于土地权属存有争议的事实，提起行政诉讼请求撤销权利证书的，鉴于争议土地权属纠纷将由政府处理，法院裁定驳回起诉，并无不当。

三、对于政府处理决定不服的，可申请行政复议，可提起行政诉讼。人民法院可依法维持或撤销政府处理决定。

【裁判规则汇总】

一、案涉土地权属不明，主张侵权责任缺乏权利基础。

最高人民法院判例：（2021）最高法民申4645号崔某侵权责任纠纷案

裁判规则：土地权属不明，崔某仅系与争议主体之一的七星农场签署合同的经营主体，并非权利人，故崔某主张土地系七星农场享有使用权，宏胜镇村民抢种构成侵权，理由不成立。故崔某主张宏胜镇政府侵权缺乏权利基础。

简要案情：宏胜镇政府与七星农场对案涉土地权属存有争议，原告与七星农场签署合同作为经营主体，起诉宏胜镇政府侵权赔偿，因土地权属不明，驳回起诉。

二、【提起行政诉讼亦由政府先行处理】土地权属不明，提起行政诉讼请求撤销权利证书的，鉴于权属纠纷将由政府处理，法院可驳回起诉。

最高人民法院判例：（2021）最高法行申923号某村民小组林权行政登记案

三、【政府处理后可起诉】政府对土地权属纠纷作出处理决定后，当事人不服处理决定的，可申请行政复议。当事人向人民法院起诉的，法院可依法判决维持或撤销政府处理决定。

最高人民法院判例：（2020）最高法行申2705号郑某宅基地使用权及行政复议案

裁判规则：土地管理法14条规定，个人之间、个人和单位之间的土地使用权争议，由乡镇政府或县级以上政府处理。镇政府根据争议地来源、历史延续情况、相邻土地实际情况，作出宅基地纠纷处理决定，将争议地使用权确权给郑某，依法有据，应予支持。县政府复议决定撤销镇政府决定，依据不足，不予支持。

四、【涉及跨集体组织土地权属问题】原被告诉争土地所有权、使用权纠纷的，不属于人民法院受案范围，应由政府处理，裁定驳回起诉。

聊城市中级人民法院（2017）鲁15民终1540号某村委会诉范县原种场等四人排除妨害纠纷案

简要案情：原告持本村地籍图诉称被告侵占土地建造房屋，要求拆除房屋排除妨害。被告提交国有土地使用权证，要求驳回原告起诉。

五、【集体内部承包地权属问题】请求排除妨害，或侵权赔偿，应以其对诉争土地享有合法使用权为前提。双方地块有重叠，双方的土地经营权证书可能存在内容不准确，需土地行政管理部门进一步明确双方承包土地的实际范围。本案需待土地权属明确后，才能确定是否存在侵权事实。虽主张财产受到损害，实为双方是否享有土地使用权问题引起的纠纷，不属于人民法院受案范围。

聊城市中级人民法院（2020）鲁15民终3563号平某土地承包经营权纠纷案

简要案情：双方对承包地权属有争议，一方将承包地农作物毁损，另一方起诉请求侵权赔偿，因土地权属问题，驳回起诉。

六、【集体内部宅基地权属问题】仅有村委出具的证明，没有土地管理机关颁发的确权证书，本院对争议宅基地使用权无法确认，双方就宅基地使用权的争议，应由政府先行处理，故驳回起诉。

莘县人民法院（2017）鲁1522民初632号张某与崔某宅基地使用权纠纷案

【法条指引】

一、《土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。

二、《行政复议法》第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

三、《行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；

作者乔谦律师山东睿扬律师事务所