“债务沉重地区”，风向变了

杨老师的基建课堂

2021-11-01 07:16
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10月27日，国务院公布了《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》，通报了青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区

作者：杨晓怿

来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)

10月27日，国务院公布了《关于部分债务沉重地区违规兴建楼堂馆所问题的通报》（国办发〔2021〕39号），通报了青海、宁夏、贵州、云南等4个地方政府债务风险较高的地区，有8个项目不同程度存在违规兴建楼堂馆所问题。

这份文件的发布，不仅是对“严肃财经纪律，严格楼堂馆所建设管理”理念的重申，更重要的是改变了中西部地区、欠发达地区的施政策略：

政府过紧日子，钱花在刀刃上

由于目前经济周期正处于逆周期，财政的支出压力较大，以及地方债务率仍处于较高的阶段。因此高层多次强调，要“要发扬艰苦奋斗、勤俭节约优良作风，坚决反对铺张浪费；党政机关要坚持过紧日子，严肃财经纪律，把各方面资金管好用好”；以及“各级政府要过紧日子，把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处；严禁新建扩建政府性楼堂馆所和搞豪华装修”。

结合目前提出的“政府降杠杆”目标，未来将进一步抓实地方政府的减缩支出、全面过紧日子。如今的“抓典型”，也是给地方政府一个新的警示，必须把有限的财政资金花在刀刃上，不允许随意支出、更不得用于不产生绩效的支出。

考虑到目前地方财政的紧张还将持续，本次通报可以说只是一个开始，未来各级政府都将进一步加强对地方政府支出用途对管束，硬化预算约束，严格遵循先有预算、后有支出原则，把严把紧预算支出关口，坚持勤俭办一切事业。

全盘考虑财力，构建稳定财政

从地方政府对财政压力来看，不仅要过紧日子、降杠杆，还需要防范财政运转中的各类风险，建立“更可持续的地方财政”。因此，对地方政府来说，如何把有限的财力用好用足、从政府层面进行统筹，将是核心关键。

这意味着地方政府需要从意识上进行全面提高，不再安排无效投资内容，而是将财力用于保障“三保支出”、或降低地方隐性债务的负担、或用于民生类支出。未来地方政府对于可用财力的集中管理、统筹使用将再次升级，不仅考虑各类资金需求，还将从支出绩效、防范风险等新维度考虑问题，彻底转变地方政府对于财政资金的考虑思维与态度。

约束地方政府，划清政企界限

本次《通报》指出“有的地方模糊政府和企业界限，混淆业务用房和办公用房界限”，以及“以国有企业经营项目名义建设具有住宿、会议、餐饮等接待功能的场所和设施，并通过财政注资、补贴等方式给予支持。”

而这些问题实际上就是长期以来地方政府通过融资平台建设政府项目、产生政府隐性债务的症结所在。结合目前银保监会15号文的改革趋势，这是重新强调地方政府应当与地方国有企业划清政企界限，不得以企业违规、替代地方政府作为主体绕过监管，也避免继续新增地方隐性债务。

因此，未来关于地方城投违规实施项目将会进一步的严管核查，同时也将约束地方政府，进一步严格执行审批程序和规定，防止变相规避审批程序，以及强国有企业投资监管；以及加强预算安排与项目审批的衔接，未经审批一律不得安排预算。

改变发展理念，转变支出思路

最后，我们应当看到，本次《通报》的落地也将推动地方政府改变发展理念，不再以固定资产投资、政府负债投资作为地方发展的核心思路。如今的经济新常态需要的发展模式，已经和过去粗放的、快速增长的时代有根本性的不同。

未来的地方政府，需要的是小政府、服务型政府，应当把市场化任务交给企业，政府不再直接干预市场。正如近期广东、上海等地正在推进的“区域无隐性债务试点”工作，地方政府的投融资规模都应当进一步的收缩，回归地方“监管者”的角色，把具体提供公共服务、建设基础设施都交给市场，并压缩政府本身的运转经费、优化债务结构，实现稳定可持续发展的地方政府体系。

对地方政府来说，未来工作的重点已经完全改变；尤其是债务相对较重的地区，风向已经彻底改变。

注：文章为作者独立观点，不代表资产界立场。

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原标题：“债务沉重地区”，风向变了

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