什么是“以人为核心”的城镇化？

杨老师的基建课堂

2020-07-23 22:21
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基建周期开始了。

作者：杨晓怿

来源：杨老师的基建课堂(ID:msyangteacher)

在今日的国务院常务会议上，提出了部署加强新型城镇化建设，补短板扩内需提升群众生活品质；确定支持多渠道灵活就业的措施，促进增加居民就业和收入。

会议指出，推进以人为核心的新型城镇化，是党中央、国务院的决策部署，是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容，对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义。要按照政府工作报告提出的重点，加强城市短板领域建设，围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平。

那么，以人为核心的城镇化究竟是什么呢？有哪些重点？这一轮的城镇化又将有何特征呢？

“人地钱”挂钩，县城迎新一轮建设

什么是以人为核心的城镇化？是在城镇化率已达到60%的基础上不再追求账面数字，而是转而追求真正的、有质量的城镇化；城镇的发展终究要依靠人、为了人，以人为核心才是城市建设与发展的本质。

因此，如今以人为核心的城镇化既是城镇化发展模式的转折，也是新一轮基建投资的开端。为了实现以人为核心的发展目标，我们的财政、户籍制度也进行了大幅度的改革，如将“人地钱”进行挂钩：将财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩、城镇建设用地新增指标与农业转移人口落户数挂钩、基建投资安排与农业转移人口市民化挂钩。

在这一系列改革后，如今我们的基建发展重点将快速转向人口集中、但基础设施与公共服务水平仍然不高的县城；未来将加大以县城为载体的城镇化建设，完善县城交通、垃圾污水处理等公共设施，建设适应进城农民刚性需求的住房，提高县城承载能力。并且根据实际的人口需求，将县城适度扩容，促使县城成为带动区域发展的核心、人口聚集的中心。

需求引导投资，推进公共服务扩容

在今年六月，国家发改委公布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（发改规划〔2020〕831号）。再次提出，要实施新型城镇化战略，大力提升县城公共设施和服务能力，加大县城吸纳人口能力，并扩大有效投资、释放消费潜力、拓展市场纵深。

结合如今“以人为核心”的城镇化，我们不难发现，如今的县城不仅需要基础设施的扩容，还应当大幅扩充公共服务的设施与水平。在建设交通、水利等刚性基础设施的同时，还要加快推进老旧小区改造，加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设，提高城市发展质量；既保障县城居民的生活质量，又促进县域经济的充分有效发展，进一步缩小城乡差距。

在此基础上，积极财政和发改委政策也将很快向县城项目倾斜，用实际的、有效的需求来引导投资，实现有效投资、撬动社会投资的目标。从全国均衡、城乡均衡的角度来说，深挖县城潜力、建设基础设施和公共服务更好的县城，也是缩小贫富差距、实现全面小康的有力举措。

因此，可以预见的是，未来财政部门的专项债、PPP；发改部门的专项债券、政策性贷款，都将快速向县城建设以及配套产业倾斜。

统筹考虑就业，发展劳动密集产业

在过去五年中，易地扶贫搬迁和新农村建设使得许多农村居民开始去县城居住；但在县城人口逐渐膨胀后，就业问题开始显现，尤其在今年这一大环境下，就业问题显得尤为突出。

因此，国常会专门提出县城要发展劳动密集型产业，为进城农民就近打工就业提供机会。这既是增加劳动力供给、激发市场活力的举措，也是为农村人口进一步城镇化打下坚实的基础。

在过去十年的基建大发展后，县城的交通、产业条件都有了很大的进步，县城发展产业、承接产业转移也成为了现实。在一二线城市进一步发展新基建和产业升级的同时，通过县城投资促使县城产业的孵化、解决就业问题也将成为必然。不断完善的公共服务业也将吸纳大量的就业人口，促进第三产业的比重在县域经济中的进一步增加。