《企业破产法》的立法宗旨开宗明义，保证公平清偿，保护债权人和债务人的合法权益。债权人对债务人依法享有的债权在破产清算、重整、和解程序中根据债务人财产与负债情况、债权调整方案进行受偿，无论从法律规定还是司法实践操作来看，都侧重于对债权人实体性权利的保障，而对程序性权利有所忽视，“重实体、轻程序”倾向明显；反观债权人自身，对自己在破产程序中的程序性权利亦重视程度不足，未意识到通过知情权的行使或可以起到提高债权清偿率、保障公平受偿的功能，致无法深度参与破产案件的审理过程，债权人参与破产程序多流于形式。

纵观我国企业破产立法、司法现状，对债权人在破产程序中可以行使知情权未做专门章节规定，但条文中处处隐含着债权人可以通过行使知情权，深度参与和跟进破产案件审理进程的表述。特别是从2018年起，中央和最高司法机关开始重点关注世界银行营商环境评估，2019年3月28日实施的《企业破产法司法解释三》第10条专门规定了债权人在破产程序中的知情权保护，以实现在世界银行评估报告中的得分提升。1从目前我国破产法律规范体系来看，对于债权人知情权问题，可以分为债权人一般知情权和特别知情权，对应《企业破产法》中债权人的程序参与权利和《企业破产法司法解释三》第10条列示的债权人知情事项。

本文将关注的焦点聚焦在债权人如何充分利用法律和司法解释赋予自身的破产知情权，实现深度参与破产程序的审理，以达到最大限度实现自身债权在破产程序中的受偿利益。

从笔者担任破产管理人的经验和担任破产案件中债权人代理人的经验来看，目前债权人在破产程序中的知情权行使现状特征明显，大部分或者说绝大部分债权人对破产程序的参与度不高，只关注债权申报审核、债权清偿这“一头一尾”，对案件审理过程不闻不问，较为被动；即使有深度参与破产程序的想法，但心有余而力不足，与债务人、管理人的信息不对称而不清楚自身知情权的内容，因而造成普遍在程序中不去行使知情权的现状。

因破产案件债权人所在地和经营地普遍具有跨地域的特点，由债务人住所地法院管辖破产案件并一般会指定本区域在册律所、会所或清算事务所为破产案件管理人，债权人特别是异地债权人，鉴于参与程序的不便和成本等因素考虑，普遍不会全程跟进破产程序，一般仅在债权申报、参加债权人会议（且一般是第一次债权人会议，后续债权人会议参与度不高）、参与债权清偿时出现，对于过程性事项缺乏参与，难免会遗漏对一些关键性问题处理发表意见的机会，从而影响到债权的实现。

囿于债权人行使知情权的法律依据不明确、行使知情权的成本较高、行使知情权的权利未得到充分保障、行使知情权的意识普遍不强等原因，导致目前破产司法实践中债权人普遍不去行使破产法赋予的知情权，对于管理人监督、程序公开透明、债权公平清偿等目标的实现，造成不利影响。

债权人参与破产程序，很重要的一个功能是从债权人视角对管理人在履职过程是否按照《企业破产法》第25条规定依法履行职务，是否勤勉尽责起到监督作用。从履职表征来看，管理人接受管辖法院的指定接管债务人企业，管理的债务人财产，通过法定程序经由清算、重整、和解程序完成债务人企业出清；从权利处分的实质来看，管理人实际上是在为全体债权人管理债务人财产，通过法定程序清产核资，将债务人财产进行变现或以实物方式对债权分门别类进行清偿。因此，债权人在破产程序中行使知情权，督促管理人勤勉尽责，实际上是在为自身权利的公平实现起到监督者的角色，发现问题可以及时提出，或向管辖法院提出异议，避免因管理人、债务人等主体的不当行为影响自身合法权利的实现。

债权实现的比例即债权清偿率是债权人最为关注的问题，除此之外，债权的实现时间也应是债权人重点关注的问题，久拖不决、清偿期限遥遥无期的债权对债权人来说，会不断增加债权人的财务成本，期间还会发生不可预知的变数，对债权人来说是“不可承受之重”。

债权人行使知情权，深度参与进破产案件审理中，能及时掌握债务人财产处置的进度、投资人引进进度以及资产处置后的财产分配进度等，对于具有季节性和易损耗的债务人财产，及时建议管理人尽快单独变现；对于变现难、无法变现的债务人财产，及时建议管理人采取以物抵债等实物受偿方式处置。以促进债务人财产价值最大化，实现债权人债权公平高效清偿。

《企业破产法》以及债权人会议中对债权人部分权利的行使，规定了明确的行使期限，如破产前成立破产后仍在履行期的双务合同应当在破产受理之日起二个月确定是否继续履行，管理人可以在期限内致函管理人表达是否履行的意见；再如个别清偿、提前清偿等偏袒性清偿的撤销，管理人有权撤销，债权人如发现可以提请管理人行使撤销权，但撤销权的行使受一年期限的限制；再如债权人会议后对债权表记载的债权审查结果如有异议，一般要在债权人会议后15日内向管理人提出书面异议，对异议回复结果不服的要在收到回复之日起15日内向管辖法院提起债权确认之诉等。

债权人通过行使知情权，了解破产案件中重点关注问题的进程，适时提出意见、主张权利，可以避免超过权利行使期限而导致权利丧失。

重整程序的推进和重整计划草案制定的核心是投资人与债权人就业已认定的债权的清偿比例、清偿方式、清偿时间等核心利益的“博弈”与“让渡”问题。债权人通过行使知情权，及时掌握重整投资人的引进情况，如有合适投资人，可以根据自身债权性质所归属的债权组别，参与重整计划草案的谈判和制定过程，特别是关于债权调整事项，用好债权人的表决权；如没有合适投资人，而招募期限届满又确定不再延期的，要督促管理人及时转入破产清算程序，及时变现，避免长期无效招商造成的债务人财产贬损，及时止损。

三、债权人在破产程序中的一般知情权

1. 了解破产程序进展情况

在新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院作出的平安银行股份有限公司太原分行申请破产清算一审《民事裁定书》（案号：（2020）新29民初11号）中，申请人要求查阅债务人的财务账册、核查债权，法院经审查认为债务人重整已经债权人会议表决通过并经法院裁定确认，申请人作为债权人参加了债权人会议并作出表决，重整计划对申请人具有法律约束力，因此裁定驳回了申请人的起诉，未保证申请人仍然作为债权人身份的知情权，笔者认为本案法院所作出的裁定未依法保障债权人的知情权，值得商榷。

5. 救济途径：

管理人作出说明，法院作出决定况

管理人接到债权人要去行使知情权的申请，应作出是否提供材料和信息的决定，如决定不予提供，需要向债权人说明不予提供的原因；债权人对管理人的说明不服，可以向管辖法院申请，管辖法院在接到申请后，应在5日内作出决定，确定是否予以提供。对于债权人知情权的救济途径规定的较为清晰，可操作性较强。

本文就债权人在破产程序中的知情权行使的重要性和依法行使的路径及救济进行了分析和探讨，以期有助于提高债权人对破产法赋予债权人知情权的行权意识，通过充分行使知情权，实现对管理人的监督、程序的公开透明、债权公平受偿的目标。后文将探讨债权人在破产程序中的抵销权问题，与债务人互负债权债务的债权人可否行使抵销权以及如何行使抵销权、抵销权行使的限制和特殊情形，对于债权人的权益影响重大。

[1] 世界银行全球营商环境评估报告每年发布一次，评分指标包括开办企业、雇佣员工、工程许可、供电、不动产登记、与政府合作、办理破产等12个指标，其中办理破产为一项重要评分指标。中国在评估报告中的排名，呈逐年上升趋势，2017年排名全球第78位，2018年排名全球第46位，2019年排名全球第31位。