作者：闫威

来源：时贰闫（ID：yantwelfth）

本次新《证券法》新增第六章节为投资者保护，本章节共涵盖八个条文，作出非常多制度上的创新，可谓是本次《证券法》修订的一大亮点。

包括区分普通投资者和专业投资者，有针对性的做出投资者权益保护安排；建立上市公司股东权利代为行使征集制度；规定债券持有人会议和债券受托管理人制度；建立普通投资者与证券公司纠纷的强制调解制度；完善上市公司现金分红制度。其中尤其值得关注的是，证券民事诉讼制度的创新，新增投资者保护机构可以作为诉讼代表人，为受害投资者提前民事损害赔偿诉讼，被誉为中国版的集团诉讼。这些内容将对于后续投资者诉讼维权活动产生全面影响，值得格外关注、研究。

下面将结合本次新增条文内容，展开分析。

一方面明确了证券公司向投资者销售、服务过程中的适当性义务，即充分了解投资者的基本情况、财产状况、金融资产状况、投资知识和经验、专业能力等相关信息；如实说明证券、服务的重要内容，充分揭示投资风险；销售、提供与投资者上述状况相匹配的证券、服务。该部分内容是对九民纪要适当性义务规定的落实与完善，但该范围是否涵盖承销和经纪业务目前尚待明确。

另一方面，明确了证券公司违反适当性义务造成投资者损失的赔偿责任，但若投资者故意提供虚假信息，导致证券公司未能尽到适当性义务，是否能免除证券公司责任呢？这一点在本条文中尚未明确，其仅在第二款提及投资者拒绝提供信息的，证券公司应当拒绝提供服务。因此，未来这一条款适用上，仍需进一步细化明确，否则具体适用中会存在问题。

2.第八十九条——确立普通投资者举证责任倒置原则

在这一条文第一款中，首先根据财产状况、金融资产状况、投资知识和经验、专业能力等因素将投资者分为普通投资者和专业投资者，但这一划分标准需要进一步明确，目前仅依靠这一条文内容无法进一步细分。

最后，这一条文落实实施，将极大便利未来证券投资者维权活动，降低投资者举证难度，在具体证券纠纷案件中，证券公司将面临更大举证风险，需在日常经营过程中，保存相关证据材料，避免因证据不足，导致自身承担赔偿责任。

3.第九十条——试水公开征集投票权

就公开征集投票权内容，新《证券法》分别用第90条和第199条进行规范，具体包括：（1）适格征集人：董事会、独立董事、1%表决权股东、投服中心ISC（2）禁止有偿或变相有偿征集，违者警告可罚50万以下（3）作为征集人，自行或者委托证券公司、证券服务机构，公开请求上市公司股东委托其代为出席股东大会，并代为行使提案权、表决权等股东权利。

这一条款的设计出发点是好的，即希望通过公开征集投票权的方式，让征集人自行或委托其他机构参与上市公司股东大会，行使提案权、表决权，以保障股东合法权益，对上市公司行为进行监督制约。

但理想很丰满，现实很骨感，要实现公开征集投票权，需解决以下几点问题：

第一，《公司法》规定单独或者合计持有公司百分之三以上股份的股东，可以在股东大会召开十日前提出临时提案并书面提交董事会。也就意味着不修改公司法关于股东大会最低有效出席表决权比例，将导致征集投票权设定难以落地。

第二，征集投票权主体范围限定为董事会、独立董事、1%表决权股东、投服中心ISC，不利于自发的代理投票权征集活动。

第三，明确禁止有偿征集，将加剧征集投票权的难度，这一限制过度理想化。

因此，这一条款内容能否真实发挥作用，需要进一步的完善与配套。

4.第九十一条——现金股利分配要求

这一规定，将有助于后续投资者对长期不分配股利的上市公司维权活动，可依旧此条文内容，要求上市公司履行分配股利义务，并赔偿因延期履行，所导致的损失。

5.第九十二条——债券持有人保护机制

该条款主要确立了债券持有人会议制度及债券受托人制度，其中明确规定债券发行人未能按期兑付债券本息的，债券受托管理人可以接受全部或者部分债券持有人的委托，以自己名义代表债券持有人提起、参加民事诉讼或者清算程序。这一内容，为后续债券受托管理人参与诉讼及清算程序提供了便利。

6.第九十三条——受托协议先行赔付制度

该条款规定“发行人因欺诈发行、虚假陈述或者其他重大违法行为给投资者造成损失的，发行人的控股股东、实际控制人、相关的证券公司可以委托投资者保护机构，就赔偿事宜与受到损失的投资者达成协议，予以先行赔付。先行赔付后，可以依法向发行人以及其他连带责任人追偿。”

该条款同样是个难以落地执行的条款，其出发点极好，希望通过发行人的控股股东、实际控制人、相关的证券公司与投资者协商，就发行人对投资者造成的损失先行赔付，保障投资者合法权益。但问题在于，这些主体在未被强制要求先行赔付的情况下，并不会承担起赔付责任。所以，其实施效果注定不乐观，可能成为一纸空文。

因此，这一条款在无证监会强制力支持的情况下，更多是一种理想化的倡导，实际意义不大。后续能否发挥作用，取决于对这一条款的变通完善，比如以赔偿基金制度替代先行赔付，赋予先行赔付强制执行力等。

第九十四条——投资者保护机构深度介入投资者权益保护

第九十四条第一款：依申请介入调解

投资者与发行人、证券公司等发生纠纷的，双方可以向投资者保护机构申请调解。普通投资者与证券公司发生证券业务纠纷，普通投资者提出调解请求的，证券公司不得拒绝。

第九十四条第二款：支持诉讼

投资者保护机构对损害投资者利益的行为，可以依法支持投资者向人民法院提起诉讼

第九十四条第三款：直接起诉

发行人的董事、监事、高级管理人员执行公司职务时违反法律、行政法规或者公司章程的规定给公司造成损失，发行人的控股股东、实际控制人等侵犯公司合法权益给公司造成损失，投资者保护机构持有该公司股份的，可以为公司的利益以自己的名义向人民法院提起诉讼，持股比例和持股期限不受《中华人民共和国公司法》规定的限制。（连续180日持股1%以上）

这一条款内容对于后续证券纠纷案件将产生深远影响，其充分发挥投资者保护机构的作用，为其介入投资者权益保护活动扫清了障碍。

但就投资者保护机构依申请介入调解的规定需要进一步细化，尤其是其调解结果是否具有法律效力，投资者可否依据其调解文件向法院申请强制执行。否则无强制执行力的调解，将无法真正解决矛盾，反而不利于投资者维权活动。

第九十五条关于代表人诉讼（中国式集团诉讼）的规定，一方面是对九民纪要第八十二、八十三条内容的衔接落实。另一方面，是吸收西方集团诉讼优劣势的中国特色版本。其具体规定如下：

投资者提起虚假陈述等证券民事赔偿诉讼时，诉讼标的是同一种类，且当事人一方人数众多的，可以依法推选代表人进行诉讼。

对按照前款规定提起的诉讼，可能存在有相同诉讼请求的其他众多投资者的，人民法院可以发出公告，说明该诉讼请求的案件情况，通知投资者在一定期间向人民法院登记。人民法院作出的判决、裁定，对参加登记的投资者发生效力。

根据上述规定，中国式证券集团诉讼前提有三：第一，投资者对提起虚假陈述等证券民事赔偿诉讼；第二，诉讼标的是同一种类；第三，当事人一方人数众多。同时为方便投资者开展集团诉讼，在第三款中提到投资者保护机构受五十名以上投资者委托，可作为代表人参加诉讼。投服中心作为代表人参加的诉讼中，将受到法院判决、裁定约束的投资者范围：明确委托投服中心的投资者+投服中心向法院登记的经证券登记结算机构确认的权利人-明确表示不愿意参加的投资者。

对比美国证券集团诉讼制度，我们可以看出中国式集团诉讼的优势所在。美国证券集团诉讼是以律师为主导，律师来找原告，选出不选进，一事不再理，维权收费方面一般采用风险代理的方式，导致滥诉情况极为普遍。被告方往往采用和解方式，解决争议，和解金往往由保险金承担，最终由股东买单，无法真正起到震慑作用。同时由于律师费用依赖于最终赔偿款项金额，所以集团诉讼更多针对于大型上市公司，对于中小上市公司选择性忽略。

而中国集团式诉讼是以投资者保护机构为主导，这一方面保障代理机构的中立性、客观性，另一方面，其政府背景也避免发生滥诉的情况。因此，在这一制度设计上，具有前瞻性。

但目前中国式集团诉讼只是一个框架，其能否最终落地成型，取决于未来的司法实践情况，尤其是最高法出台配套的司法解释予以明确。

综上所述，我们可以看到新《证券法》第六章投资者保护内容将对未来证券纠纷案件产生如下六点影响：

第一，证券公司销售或服务过程中违反适当性义务，投资者可提起赔偿。

第二，普通投资者与证券公司纠纷中举证责任倒置，便利投资者维权诉讼活动。

第三，明确规定现金股利分配要求，投资者可向不分配股利上市公司追偿

第四，依据先行赔付制度，投资者损失未来获赔概率提升

第五，投资者保护机构深入介入，未来相关纠纷案件中发挥作用值得关注

第六，中国式集团诉讼确立，律师与投资者保护机构合作将大幅增加，未来证券纠纷案件解决效率将大幅提高，后续司法解释值得关注与期待

注：文章为作者独立观点，不代表资产界立场。

题图来自 Pexels，基于 CC0 协议

本文由“时贰闫”投稿资产界，并经资产界编辑发布。版权归原作者所有，未经授权，请勿转载，谢谢！

原标题：【《证券法》修订系列解读二】投资者保护制度与中国式集团诉讼开端

债券法律股票证券法